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政务公开

2018年度鸡西市法治政府建设工作情况的报告
发布者:鸡西市司法局      发布时间:2019-1-28      来源:鸡西市司法局

2018年,鸡西市紧紧围绕省委、省政府中心工作,坚持问题导向,聚焦推进依法行政、建设法治政府存在的突出问题,深化放管服和法律顾问制度改革,完善事中事后监管,推进依法行政,全面建设法治政府切实维护各类社会主体合法权益,努力营造公正、透明、可预期的执法环境,为实现“转型发展兴市富民”目标,全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化鸡西提供有力法治保障。

一、全面实施合法性审查程序

(一)加强重大决策审查和规范性文件清理。2017年3月20日,印发《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市人民政府重大决策合法性审查规定的通知》(鸡政办发〔2017〕16号),要求各行政执法部门严格履行重大决策合法性审查职责。2018年,全市审查重大决策属于规范性文件的269件,非规范性文件258件。印发《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市2018年规范性文件清理工作方案的通知》(鸡政办发〔2018〕23号)、《鸡西市人民政府办公室关于清理市政府及市政府办公室出台的规范性文件的通知》(鸡政办综〔2018〕66号)和《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市证明事项清理工作方案的通知》(鸡政办发〔2018〕31号),审查规范性文件1119件,保留793件,修改55件,废止271件;审查证明事项279项,确认33项属于鸡西市地方政府规章、规范性文件设定的证明事项,现已取消;246项属于国家或省设定的证明事项,不在清理范围。对生态环境保护规范性文件进行了专项清理,梳理出涉及生态环境保护规范性文件36件,确认保留12件,修改3件,废止21件。

(二)充分发挥政府法律顾问“防火墙”作用加强政府性合同审查工作,服务鸡西市经济建设大局。政府研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件,法律顾问和法律专家必定到场,必定发言。这些专业意见,最终融入政府决策。

二、落实政府法律顾问和公职律师制度

2015年8月25日,印发《鸡西市人民政府办公室关于建立鸡西市人民政府法律专家库的通知》(鸡政办发〔2015〕70号),建立了以市政府法制办为主体,两个专家团队、知名学者、各领域专业技术类优秀人才、资深律师共111人的多元化专家库。2017年12月29日,印发《中共鸡西市委办公室鸡西市人民政府办公室关于印发市委、市政府法律专家库委员成员的通知》(办字〔2017〕51号),重新调整选聘95名法律专家作为市委、市政府法律顾问,市委、市政府实现法律资源共享。2017年8月7日,印发《鸡西市人民政府法制办公室关于行政机关设立公职律师工作的通知》(鸡政法发2017〕19号),截止目前,省司法厅已批准设立9名公职律师。2018年,全市259个机关均建立了法律顾问制度,新增法律顾问人员163人,全市现有法律顾问人员461人,参与行政决策158件并出具了法律意见,公职律师参与决策3件,出具法律意见1件。

三、整治“新官不理旧账”

结合全市“法治建设年”活动,全市梳理未履行合法承诺25个,履行合法承诺845个,对不合法承诺引导依法妥善解决6个。

四、加强行政执法单位和人员管理

对辖区内具有行政执法主体单位及其行政执法人员进行了清理。经审核,确认市级(含中省直及派出机构)行政执法机关48家,授权执法单位28家;县(市)、区级(含中省直及派出机构)行政执法机关393家,授权执法单位40家。要求凡新申办的行政执法证件应及时进行备案,对岗位变动的行政执法人员,要及时向备案部门进行报送情况说明并备案,无单独执法和执法辅助人员执法现象。开展行政执法人员业务培训,深度推行以案释法,全面提高执法能力水平,加强职业道德教育,切实提高行政执法人员的素质。2018年,全市对行政执法过错人员批评教育26人,离岗培训4人,取消当年评先评优资格38人,暂扣行政执法证件1人,调离行政执法岗位27人,以其他方式处理8人。

五、严格落实权力清单、责任清单制度

法无授权不可为、法律授权必须为为原则,依据法律法规、规章及规范性文件,结合省级部门意见,进一步调整完善行政权责清单。市级49个行权部门保留行政权力3280项,行政责任3328,已省行政权力信息管理平台向社会公示

六、推行“双随机、一公开”工作机制

鸡西市三县(市)、六区政府所属148个执法部门及市政府直属42个执法部门全部制定了“双随机一公开”实施方案,建立了“一单、两库、一细则”,做到“一张表格管理检查”,行政执法事项达到了100%全覆盖。建立被检市场主体名录和本部门行政执法检查人员名录库。按照市场主体行业特点科学对特种行业、高危行业加大抽查比例和频次,对一般行业、诚信度高的企业减少抽查比例和频次。建立市场主体诚信档案,将特种行业、一般行业市场主体全部纳入诚信档案统一管理,通过随机抽查将诚信度低及违法频率高的市场主体在市场主体诚信档案中予以公示,同时对诚信度低下的市场主体进行重点监管,防止危害公共安全事件的发生,从而将危害公共安全事件得到有效控制。印发《关于加强事中事后监管工作方案的通知》(鸡政法发2018〕21号),投入专项资金,研发了“双随机一公开”随机抽查管理系统,将双随机抽查及流程进行固化,应用于政府门户网。各执法部门随机抽查被检市场主体、行政执法人员、检查依据、检查内容、存在问题及处理结果通过政府门户网统一进行公示,公示比例达100%。

七、深化“放管服”改革

(一)精简、规范行政审批。2018年,结合全省政务服务事项标准目录调整变化情况,依据法律法规,开展了新一轮市级行政审批事项调整规范工作,从源头切断行政审批边减边增、明减暗增,进一步推动政府权力“瘦身”、职能“健身”。经对23个市级部门逐项审查,市级行政审批精简23项,承接及调增45项。动态调整后,市级保留行政审批158项,已通过省行政权力信息管理平台向社会公示。

(二)全力推进政务服务事项流程再造工作。全力推进政务服务事项流程再造工作。按照“同一事项、同一标准、同一流程”要求,从减少申报材料、精简审批环节、压缩审批时限三个方面入手,对全市5704项政务服务事项进行了流程优化再造,共压减审批环节3927个,压减审批要件3362个,压减审批时限41397天,能实现“最多跑一次”事项4786项,占比83.9%。其中,市直单位政务服务事项946项,压减审批环节1068个,压减审批要件540个,压减审批时限7341天,能实现“最多跑一次”事项860项,占比90.9%。

(三)加速网上行政审批办理效能。2018年1月1日至12月31日,市网上政务服务平台共受理行政审批事项20431件,办结19736件。其中,异地12.86% ,工作时间外申报14.44%,工作时间外审批9.89%,平均办理时限1天,网上平均提速率88.18%。

八、深化“四零”创建

全市291个服务大厅、353个网上平台、1712个窗口岗位作出服务承诺,利用办事大厅、门户网站等进行“双公开双告知”。截止目前,全市已公开承诺事项1200多个、办事流程3500多项、服务内容3900多项、咨询电话1900多部、设置办事公示栏700多个、业务查询机250多台、咨询导引台450多个、即时评价器750多台。全市有252个窗口服务单位已创建服务品牌167个,有50家服务窗口为群众办事提供周末延时服务。

九、加快信用体系建设

鸡西市诚信鸡西建设工作领导小组办公室、鸡西市中级人民法院等11家单位联合签署了《鸡西市关于对失信被执行人实施联合惩戒合作备忘录》,目前鸡西市各领域已制定黑名单制度10个,认定失信黑名单4412个(其中,市本级3156个,县区级1256个),已在“信用鸡西”网站进行公示,签订联合奖惩备忘录4个,供各部门进行联合惩戒,并在户外电子屏进行曝光,增强震慑力度。企业主体代码转换率为100%,社会组织代码转换率为96%,事业单位代码转换率为100%。县(市)区政府、市直各有关部门在信用黑龙江网站归集信息56440条(行政许可信息50758条,行政处罚信息5682条),实现了信用信息统一归集和共享。

十、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)抓住领导干部关键少数”。全力推进“常务会前学法30”,市、县两级政府常务会前学法30分钟,由部门主要负责人讲法,围绕相关法律法规的出台背景、主要内容、政府职责、法律责任、影响及应对进行讲授和解读,目前已开展市政府常务会议会前学法10次。法治观念强不强、法治素养好不好,成为鸡西市评价干部的重要标准;能不能遵守法律、依法办事,成为鸡西市考核干部的重要内容,通过完善考评体系、细化考评指标、优化考评方式,鸡西市法治工作正由虚变实

(二)充分履行公众参与程序。建立公众参与决策平台,开设互动栏目,政府重大事项均通过中国·鸡西门户网站面向社会公布,实时采集公众反馈信息。各地、各部门和单位采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见。在城市居民生活用水阶梯水价和供热价格调整过程中,严格履行听证程序,保障了市民的建议权和知情权。   

十一、依法有效化解社会矛盾

(一)创新社会矛盾纠纷化解工作机制。鸡西市以学习“枫桥经验”为载体,不断完善人民调解组织网络,建立了县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解组织,大力开展专业性人民调解组织建设。目前,全市共建多类调委会625个,其中,村(居)调委会455个,居委会调委会89个,乡镇调委会48个,街道调委会32个,医疗纠纷人民调解委员会1个,选聘人民调解员1904人,形成了全方位、多层次覆盖城乡的人民调解组织网络。2018年,全市各级调解组织共受理信访矛盾纠纷案件56件,成功调解51件,调解成功率达91%。

(二)认真办理行政复议案件。2018年,市本级受理行政复议案件42件,已全部在法定期限内审结。市政府作出的行政复议决定未发生不履行或者无正式理由拖延履行复议决定的情况。

十二、法治宣传教育再创佳绩

鸡西市大力开展法治文化建设,完善丰实了文化广场,穆棱河水上公园法治文化设施,增加了群众喜闻乐见,打造出了法治文化元素、内涵丰实、法治文化于一体的具有鸡西特色的法治文化公园;以“互联网+”为平台,发挥新媒体在普法工作中快捷、覆盖面广的优势,以微信、微博、网站等六大平台为依托,构建了纵横交错,普法工作新格局,年均发布各类普法信息千余条,被《中国普法创新网》《凤凰网》等十余家主流媒体刊登、转载300余条;组建了普法讲师团、普法志愿者队伍,从鸡西市高校法学教师,市直有关部门法制、司法工作者以及律师中选聘61名优秀法律工作者为普法讲师团成员;从法官、检察官、人民警察、律师、公证员、司法行政机关工作人员和社会知名人士中招募441人组成了“七五”普法志愿者队伍。2018年,全市共开展普法讲座172场次,普法志愿者法律宣传活动500余次,受众人数达13万人次。



鸡西市人民政府

2019年1月24日


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